Difference between revisions of "Finanzierung von Geodaten durch Verursacherprinzip"

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== Öffentliche Geodaten müssen Frei zugänglich sein ==
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''Diese Seite ist in Arbeit und reflektiert weder die Meinung noch eine politische Aussage der OSGeo. Bitte helfen Sie mit diese Seite nach allen Seiten hin offen weiter zu entwickeln. Es geht nicht darum zu polemisieren, sondern darum Argumente zu sammeln und gemeinsam eine Lösung zu erarbeiten. Unterschiede in nationalem Recht und der Historie werden auch unterschiedliche Argumentationslinien mit sich bringen, die auf weiteren Wiki-Seiten berücksichtigt werden können.''
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Es gibt verschiedene Gruppierungen; die unterschiedliche Argumente anfuehren, warum oeffentliche Geodaten frei sein muessen. Dieser Abschnitt stellt unterschiedliche Argumente vor. In einem weiteren Schritt koennen Gegenargumente hinzugefuegt werden, um nach und nach eine schluessige Argumentationslinie zu erhalten.
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* Oeffentliche Geodaten wurden durch die oeffentliche Hand, also mit Steuermitteln finanziert und muessen deshalb den Buergern (Steuerzahlern) auch frei zur Verfuegung gestellt werden.
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''Weitere allgemeine Informationen zur OSGeo und Free Software sowie Open Source finden sich in der Liste [http://wiki.osgeo.org/index.php/Category:Advocacy Advocacy]''
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* Oeffentliche Geodaten bilden den Rau, ab, in dem Buerger leben. Gesetze zur Informationsfreiheit und Dokumentationspflicht schreibe vor, dass diese Informationen jederzeit zu Bereitstellungskosten eingesehen werden koennen. Die digitale Bereitstellung (z.B. als Web-Dienste) ist heute so kostenguenstig, dass die Bereitstellungskosten vernachlaessigbar sind.
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* Der Volkswirtschaftliche Mehrwert, der durch die Bereitstellung erzielt zird uebersteigt die Einnah,en, die durch den Verkauf erzielt werden koennen um ein Vielfaches.
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== Argumente für den kostenfreien Zugang zu öffentlichen Geodaten ==
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Es gibt verschiedene Gruppierungen, die unterschiedliche Argumente anführen, warum öffentliche Geodaten frei sein müssen. Dieser Abschnitt stellt einige Argumente vor.  
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* Öffentliche Geodaten wurden durch die öffentliche Hand, also mit Steuermitteln finanziert und müssen deshalb den Bürgern (bzw. allen Steuerzahlern) auch frei zur Verfügung gestellt werden.
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* Öffentliche Geodaten bilden den Lebensraum der Bürger ab. Der ungehinderte Zugang ermöglicht eine digitale Auskunft über den Raum. Gesetze zur Informationsfreiheit und Dokumentationspflicht schreiben vor, dass diese Informationen jederzeit zu Bereitstellungskosten eingesehen werden können. Darüberhinaus bietet der freie Zugriff die Möglichkeit der Analyse, Planung und Monitoring von unabhängiger Stelle. Die digitale Bereitstellung (z.B. als Web-Dienste) ist heute so kostengünstig, dass die Bereitstellungskosten vernachlässigbar sind.  
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* Der volkswirtschaftliche Mehrwert, der durch die Bereitstellung erzielt wird, übersteigt die Einnahmen, die durch den Verkauf erzielt werden können um ein Vielfaches. <- Zitat US Wirtschaft etc.
 
* (weitere Punkte...)
 
* (weitere Punkte...)
  
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== FInazierung von Öffentlichen Geodaten ==
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== Argumente gegen den kostenfreien Zugang zu öffentlichen Geodaten==
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Die Anwendung des [http://dict.leo.org/ende?lp=ende&lang=de&searchLoc=0&cmpType=relaxed&sectHdr=on&spellToler=on&search=verursacherprinzip&relink=on Verursacherprinzips] auf Geodaten löst die leidige Frage der Finanzierung durch nachträgliche Gebührenerhebung. Die Nutzung dieser Daten ermöglicht es auch kommerziellen Anbietern endlich qualitativ hochwertige Veredelung dieser Daten vorzunehmen, statt zu versuchen einen lebeindigen Datenbestand mit minimalen Mitteln unter rein kommerzieller Motivation aufzubauen und zu pflegen.  
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* Der Datenschutz verbietet, dass personenbezogene Daten veröffentlicht oder zu kommerziellen Zwecken veräußert werden. Die hohe Genauigkeit einiger Geodatentypen greift in die Privatsphäre der Bürger ein und verstößt somit gegen diese Datenschutzgesetzte.
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* Das bisherige Vorgehen der öffentlichen Verwaltung Geodaten restriktiv zu vermarkten hat einen privatwirtschaftlichen Markt geschaffen, der durch eine Änderung dieser Grundvoraussetzungen gefährdet wird.  
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* Die unbeschränkte, freie Verfügbarkeit von Geodaten ermöglicht es, dass Dritte unkontrolliert Veränderungen an den Geodaten vornehmen und diese möglicherweise wieder bereitstellen. Entscheidungen, die auf Basis dieser unkontrolliert modifizierten Geodaten getroffen werden, sind potentiell falsch.
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* An den Kosten für die Erhebung, Pflege und den Betrieb der Infrastruktur in der öffentlichen Verwaltung soll gespart werden ( "Geiz-ist-Geil" als politischer Wille). Der Verkauf von Nutzungslizenzen für Geodaten wird als Finanzierungsoption gesehen. Kostenfreie Nutzungsvereinbarungen zerstören dieses Geschäftsmodell.
  
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Vielleicht wir das hier ein kleines Geodatenmanifest der OSGeo.
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== Finanzierung öffentlicher Geodaten ==
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Eines der meistgenannten Argumente gegen die kostenfreie Bereitstellung öffentlicher Geodaten ist die fehlende Finanzierung für Erstellung, Pflege und Qualitätssicherung. Mit diesem Kostenargument wird eine nachträgliche Finanzierung durch die Erhebung von Gebühren begründet. Es steht die Annahme, dass Gebühren nur für "Produkte" gezahlt werden, die nicht auch frei verfügbar sind.
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Die Anwendung des [http://de.wikipedia.org/wiki/Verursacherprinzip Verursacherprinzips] auf Geodaten könnte die Frage der Finanzierung lösen. Die freie Verfügbarkeit von Geodaten und Kartendiensten würde es kommerziellen Anbietern ermöglichen durch qualitativ hochwertige Veredelung dieser Daten nachhaltige Geschäftsmodelle aufzubauen. Derzeit sind viele privatwirtschaftliche Geschäftsmodelle rund um Geodaten nicht nachhaltig, sondern werden unter rein kommerzieller Motivation betrieben. Die daraus entstehenden Datenbestände können auch nicht die Aufgaben des Staates erfüllen (Kontrolle, nachhaltige Planung, etc.), da ihnen der amtliche Charakter fehlt.
  
 
== Politischer Wille ==
 
== Politischer Wille ==
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Der politische Wille lässt zu wünschen übrig, hier kann die OSGeo einen wertvollen Beitrag durch Aufklärung leisten.
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Die Frage der Finanzierung der Erstellung und Pflege öffentlicher Geodaten kann nicht von der Verwaltung gelöst werden, sondern ist eine politische Entscheidung und erfordert politisches Engagement. In der Politik das erforderliche Know-How fehlt und die öffentliche Verwaltung soll keine politische Meinung haben. OSGeo kann hier einen Beitrag durch Aufklärung und Informationsvermittlung leisten.
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== Literatur und Links ==
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* Geodatenpolitik in Österreich: Herausforderung für Politik und öffentliche Verwaltung (2003). Dipl.-Ing. Reinhard GISSING, MAS (Bundesamt für Eich- und Vermessungswesen (BEV), Strategische Planung, Schiffamtsgasse 1-3, 1025 Wien, Österreich) - [http://www.swe.uni-linz.ac.at/teaching/lva/ss04/projektstudium/prost246.556/Literatur-Rottenmann/Gissing-2003b.pdf PDF]
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* Why Europe Needs to Provide its Own Public Geodata. By Jo Walsh, February 20, 2006 - [http://www.directionsmag.com/article.php?article_id=2107&trv=1 HTML]
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* ShareAlike considered harmful for geodata. Why the 'derivative work' provision of GPL/ShareAlike licences makes them unsuitable for geodata and mapping works. (2006). By Richard Fairhurst - [http://www.systemed.net/blog/entry060311122655.html HTML]
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* [http://www.lippe.de/new/allgemein/show.php3?s=35&n=GebaeudeeinmessungFAQ Häufig gestellt Fragen zur Gebäudeeinmessung] (Kreis Lippe http://www.lippe.de/)
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* [http://mappinghacks.com/2008/03/13/osgb-business-model-bashed-by-govt-sponsored-report/ Ein Bericht von Schuyler Erle zur Situation in Großbritannien]
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[[Category:Public Geospatial Data Committee]]

Latest revision as of 07:04, 10 April 2008

Diese Seite ist in Arbeit und reflektiert weder die Meinung noch eine politische Aussage der OSGeo. Bitte helfen Sie mit diese Seite nach allen Seiten hin offen weiter zu entwickeln. Es geht nicht darum zu polemisieren, sondern darum Argumente zu sammeln und gemeinsam eine Lösung zu erarbeiten. Unterschiede in nationalem Recht und der Historie werden auch unterschiedliche Argumentationslinien mit sich bringen, die auf weiteren Wiki-Seiten berücksichtigt werden können.

Weitere allgemeine Informationen zur OSGeo und Free Software sowie Open Source finden sich in der Liste Advocacy

Argumente für den kostenfreien Zugang zu öffentlichen Geodaten

Es gibt verschiedene Gruppierungen, die unterschiedliche Argumente anführen, warum öffentliche Geodaten frei sein müssen. Dieser Abschnitt stellt einige Argumente vor.

  • Öffentliche Geodaten wurden durch die öffentliche Hand, also mit Steuermitteln finanziert und müssen deshalb den Bürgern (bzw. allen Steuerzahlern) auch frei zur Verfügung gestellt werden.
  • Öffentliche Geodaten bilden den Lebensraum der Bürger ab. Der ungehinderte Zugang ermöglicht eine digitale Auskunft über den Raum. Gesetze zur Informationsfreiheit und Dokumentationspflicht schreiben vor, dass diese Informationen jederzeit zu Bereitstellungskosten eingesehen werden können. Darüberhinaus bietet der freie Zugriff die Möglichkeit der Analyse, Planung und Monitoring von unabhängiger Stelle. Die digitale Bereitstellung (z.B. als Web-Dienste) ist heute so kostengünstig, dass die Bereitstellungskosten vernachlässigbar sind.
  • Der volkswirtschaftliche Mehrwert, der durch die Bereitstellung erzielt wird, übersteigt die Einnahmen, die durch den Verkauf erzielt werden können um ein Vielfaches. <- Zitat US Wirtschaft etc.
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Argumente gegen den kostenfreien Zugang zu öffentlichen Geodaten

  • Der Datenschutz verbietet, dass personenbezogene Daten veröffentlicht oder zu kommerziellen Zwecken veräußert werden. Die hohe Genauigkeit einiger Geodatentypen greift in die Privatsphäre der Bürger ein und verstößt somit gegen diese Datenschutzgesetzte.
  • Das bisherige Vorgehen der öffentlichen Verwaltung Geodaten restriktiv zu vermarkten hat einen privatwirtschaftlichen Markt geschaffen, der durch eine Änderung dieser Grundvoraussetzungen gefährdet wird.
  • Die unbeschränkte, freie Verfügbarkeit von Geodaten ermöglicht es, dass Dritte unkontrolliert Veränderungen an den Geodaten vornehmen und diese möglicherweise wieder bereitstellen. Entscheidungen, die auf Basis dieser unkontrolliert modifizierten Geodaten getroffen werden, sind potentiell falsch.
  • An den Kosten für die Erhebung, Pflege und den Betrieb der Infrastruktur in der öffentlichen Verwaltung soll gespart werden ( "Geiz-ist-Geil" als politischer Wille). Der Verkauf von Nutzungslizenzen für Geodaten wird als Finanzierungsoption gesehen. Kostenfreie Nutzungsvereinbarungen zerstören dieses Geschäftsmodell.

Finanzierung öffentlicher Geodaten

Eines der meistgenannten Argumente gegen die kostenfreie Bereitstellung öffentlicher Geodaten ist die fehlende Finanzierung für Erstellung, Pflege und Qualitätssicherung. Mit diesem Kostenargument wird eine nachträgliche Finanzierung durch die Erhebung von Gebühren begründet. Es steht die Annahme, dass Gebühren nur für "Produkte" gezahlt werden, die nicht auch frei verfügbar sind.

Die Anwendung des Verursacherprinzips auf Geodaten könnte die Frage der Finanzierung lösen. Die freie Verfügbarkeit von Geodaten und Kartendiensten würde es kommerziellen Anbietern ermöglichen durch qualitativ hochwertige Veredelung dieser Daten nachhaltige Geschäftsmodelle aufzubauen. Derzeit sind viele privatwirtschaftliche Geschäftsmodelle rund um Geodaten nicht nachhaltig, sondern werden unter rein kommerzieller Motivation betrieben. Die daraus entstehenden Datenbestände können auch nicht die Aufgaben des Staates erfüllen (Kontrolle, nachhaltige Planung, etc.), da ihnen der amtliche Charakter fehlt.

Politischer Wille

Die Frage der Finanzierung der Erstellung und Pflege öffentlicher Geodaten kann nicht von der Verwaltung gelöst werden, sondern ist eine politische Entscheidung und erfordert politisches Engagement. In der Politik das erforderliche Know-How fehlt und die öffentliche Verwaltung soll keine politische Meinung haben. OSGeo kann hier einen Beitrag durch Aufklärung und Informationsvermittlung leisten.

Literatur und Links

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